世界海洋经济竞争愈演愈烈

姚  朋

　　现代海洋经济,指为开发、利用和保护海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动,包括海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海盐加工业、海滨矿砂业、海洋油气业、海洋电力业、海洋生物医药业、滨海休闲旅游业、海洋服务业等。从20世纪90年代初开始,有关海洋经济的认识逐渐趋于成型。世界各海洋大国纷纷出台相关法规政策、展望、蓝图、指标体系、年鉴年报、白皮书、报告等,以此引导海洋经济的发展。目前,全世界有100多个国家制定了详尽的海洋经济发展规划,尤其是美国、加拿大、英国、澳大利亚、日本等海洋经济发展大国,均从国家战略的高度认识和协调海洋经济的发展。1994年以来,美国相继发表了《海洋活动经济评估》和各类海洋经济活动分析,并不断加快海洋立法。1997年,加拿大通过了《加拿大海洋法》。1998年,澳大利亚通过了《澳大利亚海洋政策》。2007年,日本通过了《海洋基本法》。2009年,英国正式批准了由11个部分组成的《英国海洋法》。

　　海洋新兴产业发展迅猛

　　自20世纪90年代以来,随着世界海洋经济的加速发展,国家之间的海洋经济竞争呈现白热化的趋势,尤其对海洋新兴产业的竞争和开发海洋技术制高点的争夺日趋激烈。美国为了保持其在海洋经济发展领域的领先地位,加强了对海洋产业的组织与调整。美国在海洋工程技术、海洋旅游、邮轮经济、海洋生物医药、海洋风力发电等新兴、尖端的海洋经济领域,居于世界领先地位。美国亦是极少数能从1500米以上深海完成油气钻探和开发的国家之一。美国海洋休闲产业的发展相当充分和成熟,在大西洋沿岸地区已经有一百年以上的历史,在墨西哥湾也已发展了半个多世纪。除美国外,加拿大对海洋经济和海洋技术研发的大量投入,也促使其海洋经济产业特别是海洋新兴产业取得了快速发展。

20世纪90年代以来,海洋经济在沿海国家的经济中占有越来越重要的位置。在世界海洋强国和大国中,海洋经济的GDP占比大多在7%—15%之间。而美国经济中,80%的GDP受到海岸海洋经济的驱动,40%直接受海岸经济的驱动;对外贸易总额的95%和增加值的37%通过海洋交通运输完成;外大陆架海洋油气生产贡献了30%的原油和23%的天然气产量。目前,美国人口和GDP的50%以上分布于沿海地区,人口和经济最为集中的20个城市群主要分布在沿海,仅洛杉矶港口就承担了50%以上美国与太平洋国家的贸易,大洛杉矶地区的GDP约占美国经济总量的21%。澳大利亚的沿海更是集中了全国85%的人口;荷兰20%的国土面积和85%的耕地经由填海而来;作为“海洋贸易国家”的英国,95%的贸易物资依赖国际海运通道。日本对海洋经济的依赖程度更高,其99.8%的海外贸易量和40%的国内贸易量靠海洋运输完成,海洋产品为日本居民提供了40%的动物蛋白。2015年,中国海洋经济总量占GDP的比重约为9.6%,成为支撑经济增长的重要力量。从世界范围来看,海洋经济发展的一个重要趋势是,人口、经济和产业不断向沿海地区集中。目前,全球有60%以上的人口和近70%的大中城市位于沿海地区,这无疑是海洋经济越来越具有吸引力的重要体现。

海洋经济向高精尖方向发展

除了在远洋运输、海洋渔业、造船等传统海洋经济领域的迅猛发展以外,海洋经济开发不断依托高科技向高精尖方向发展,新兴的海洋经济产业获得了前所未有的推动力,海上采矿、海上休闲旅游、海洋可再生能源、海洋工程、海洋生物医药等领域的成长进入快车道,成为沿海国家经济增长的重要抓手和引擎。港口和临港工业园、海洋工业园的建设不断加快,并进一步带动了钢铁、石化、建材、矿物和原材料、农业大宗商品、风电为代表的能源业、电子、机械制造等行业的发展。

各海洋大国的发展模式不尽相同,呈现出差异化发展的趋势。美国每年用于海洋领域的预算高达500亿美元以上,先后设立了700多个海洋研究机构,建立了大量的临海经济园区。凭借巨额的海洋科技研发投入,美国站上了海洋经济发展的制高点。海洋经济强国澳大利亚,以海洋油气业和海洋休闲旅游业最为突出。近20年来,韩国快速跟上世界海洋经济发展浪潮,形成了以海运、造船、水产和港口工程为支柱的海洋经济体系,其中海洋水产业尤为发达。日本以“海洋立国”,尤其重视海洋经济与腹地经济产业的互联互动,形成“以大型港口为依托,以海洋经济为先导,腹地与海洋共同发展”的布局,其造船技术全球领先。加拿大的海洋油气业、海洋交通运输业和滨海休闲旅游业尤为发达,并十分重视海洋环境保护,有较为完善的海洋法律法规体系。俄罗斯有着丰富的海洋渔业资源和海洋油气资源,远洋航运业发达。俄罗斯和加拿大都高度重视极地海洋资源的勘探和开发,也一直积极研究探索开通未来极具战略和商业价值的北极航道。英国拥有世界四大渔场之一的北海渔场,其海运业自18—19世纪领先于世界各国以来,至今仍非常发达,伦敦是举世公认的国际航运服务中心,世界约50%的油轮租船业务和40%的散货船业务集中于此;其海上天然气产量位居世界前列,海上风电、潮汐发电居于世界领先地位,滨海休闲旅游业极为发达且体量庞大。

我国海洋经济发展空间很大

我国作为世界海洋经济发展的后起之秀,赶上了第三次世界性海洋经济发展浪潮的历史性机遇,不但沿海各省纷纷将经济发展重心从陆地向海洋转移,相邻沿海城市的中东部地区也着眼相关海洋产业。目前,我国90%以上的对外贸易通过海上运输完成,商船遍布全世界1200多个港口。同时,中国集装箱吞吐量排名世界第一,海上通道已经成为经济发展的命脉,加快发展海洋经济成为各界共识。总体来看,我国已经在海洋经济规模、门类等方面成为世界性的海洋强国,个别沿海省份的海洋经济比重已经接近海洋强国。但我国海洋经济无论是GDP占比,还是海洋科技的贡献度等方面,与世界海洋强国均有较大差距,尤其是海洋邮轮、海洋信息服务、海洋休闲旅游等海洋经济第三产业,与发达国家相比还处于初级发展阶段。例如,与加拿大对比,我国海洋经济最为发达的广东省,海洋经济总量占其GDP的比重与加拿大持平甚至更高,但其海洋经济的结构性不均衡特点比较突出,传统的海洋渔业等第一产业比重偏高,临海工业未能形成规模和体系,第三产业比重仍然偏低。我国港口规模大而不强,症结在于航运服务业不发达,宁波—舟山港、上海港作为中国乃至世界最大港口都未能进入国际航运中心发展指数前五。我国大量海洋资源被闲置,渔船总体装备落后,尤其是远海捕捞渔船的吨位、质量和数量总体落后于发达国家。我国海洋环境污染问题比较严重,新兴海洋经济产业、海洋现代服务业的培育步伐较慢,海洋科技创新能力不够,海洋战略新兴产业产业化速度缓慢,除了个别领域,我国总体海洋技术和机械业未能步入世界顶尖技术国家行列。

自2012年我国实施“海洋强国”战略以来,对海洋经济在GDP的占比提出了新的要求和规划,我国正朝着海洋强国迈进。2016年,11月13日,中资巴基斯坦港口瓜达尔港正式开航,意义深远而重大,新的贸易通道进一步打开了中国通往波斯湾和中东的大门。从长时段史观观察世界历史上的三次海洋经济发展浪潮,可以发现,第一次世界海洋经济发展浪潮诞生了大英帝国,第二次海洋经济发展浪潮助推美国登上世界霸主。其中,海洋经济和制海权起到了至关重要的作用。当前方兴未艾的第三次世界海洋经济发展浪潮表明,各海洋大国都把海洋经济作为巩固海权、海洋权益和国防的重要手段。在可以预见的将来,各国围绕海洋经济发展的竞争,围绕海洋专属开发区的归属、海洋科学技术制高点的争夺等,势必越演越烈。各国围绕扶持海洋科技研发、海洋战略新兴产业发展的竞争也会进入新的阶段。在我国的“海洋强国”战略和“一带一路”倡议中,海洋经济被寄予重托。中国的崛起离不开海洋经济的高速发展,中国的现代化也离不开海洋经济的现代化。

 (文章来源：中国社会科学报2016年12月07日第4版   作者单位:中国社会科学院世界历史研究所加拿大研究中心、中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心)