资源和环境约束下城市可持续发展问题探讨——以包头市为例

发布：编辑研究部发布日期：2013-10-12 阅读：414634

杜永威毛磊

摘要：内蒙古包头市有着丰富的自然和矿产资源，同时作为一座老工业基地，它的发展离不开资源的支撑。“十一五”以来包头市经济效益不断提高，面临的资源和环境形势也日益严峻，资源供需矛盾已经显现。如何有效利用有限的资源和防治环境的恶化，是包头市今后经济可持续发展的一个重要问题。

关键词：资源环境经济效益发展

改革开放以来，包头市的经济建设进入了持续、快速、健康的发展时期，产业结构不断调整，国民经济快速增长，形成了以钢铁冶金、稀土冶金及应用、机械制造、有色金属等行业为主门类齐全的工业体系。在“十一五”期间包头市在资源利用与环境保护方面取得了一定的成效，继2006年、2007年度万元GDP能耗分别下降4.68%、7%之后，2008年万元GDP再降7.45%，比年度节能目标多降1.08个百分点。中央、自治区和包头市本级累计安排环境保护资金7.09亿元，用于推动包头污染物减排，改善城区环境质量。随着我国“十二五”规划的展开，包头市在今后的经济发展中，本着可持续发展的观念，协调好资源、环境与资源型城市发展的关系，建设成为新形势下的工业基地，为内蒙古经济发展做出更大的贡献。

一、研究背景

在经济高速发展的今天，资源的利用和环境保护的问题日益突出。中国是一个资源大国，更是一个人口大国。人均资源占有量仅为世界平均水平的一半，主要矿产资源人均占有量还不足世界平均水平的一半。

图1 2005-2009年中国能源消费总量及其增长速度

从图1数据中可以看出，在2005-2009年间中国的能源消费总量一直处于上升趋势，资源需求量日益加大。如果继续沿用高消耗、高能耗、高污染的粗放型模式，以末端处理为环境保护的主要手段，将阻碍中国经济的可持续发展。

随着两型社会建设与区域功能分区工作的开展，资源型城市因其自身的特殊性越来越受到社会各界的关注。城市的发展、人民生活水平的提高和环境的改善是资源型城市的可持续发展的目标。资源型城市要取得经济的长足发展，必须在资源节约和环境友好的社会发展的大背景下，关键是城市的转型。2003年提出的振兴东北老工业基地的规划，2007年国家资源枯竭型城市转型试点的推出为新时期的资源型城市的发展留下了宝贵的实践经验。

表1 包头市2005-2009年资源的基本情况

项目	单位	2005	2006	2007	2008	2009
水利资源
地表水资源	亿立方米	0.84	0.83	0.55	0.58	0.48
地下水资源	亿立方米	6.80	6.57	5.28	6.98	4.76
水资源总量	亿立方米	7.64	7.40	5.83	7.56	5.24
矿产资源
煤矿储量	亿吨	93.8	93.2	92.5	91.3
铁矿储量	亿吨	17.0	16.8	16.5	15.9
稀土氧化物储量	万吨	8107.5	7893.2	7754.4	7647.7	7532.8
铌氧化矿储量	亿吨	273	271	268	262
石墨储量	亿吨	232	231	229	228
草原资源
草原总面积	千公顷	2087	2063	2063	2063	2063
土地资源
土地总面积	平方公里	27768	27768	27768	27768	27768
年末耕地总资源	千公顷	423.96	423.14	421.29	575.24	475.53
耕地资源占土地面积比重	%	15.3	15.2	15.2	20.7	17.1

从表1中可以看出内蒙古包头市有着丰富的自然和矿产资源。作为一座老工业基地，它的发展依赖资源的供给，而主要矿产资源却在日益减少。

综上所述，要解决当前问题，包头市必须在有限的资源存量和环境承载力条件下，大幅度提高资源的综合利用效率，同时注意环境污染的预防和治理，促进资源、环境与经济的协调发展，达到经济效益与社会效益的双赢。

二、“十一五”期间包头市取得的成效

包头市在“十一五”期间重点组织实施了50个节能和资源综合利用项目，总投资71.35亿元。其中，25个重点节能技术改造项目，总投资3.67亿元，2008年累计完成投资3.29亿元，2个节能续建项目和23个新建项目将全部建成投产。

包头市加快淘汰落后产能，积极推动经济结构调整优化节能。2008年，包头市关闭小炼铁、小炼钢企业31户，淘汰落后钢铁产能156.49万吨；淘汰10万千瓦以下小发电机组3台，装机容量30万千瓦；关闭6300KVA电石炉和铁合金矿热炉各一座，淘汰电石落后产能1.2万吨、铁合金产能0.6万吨。目前，已形成电解铝及深加工、钢铁及深加工等产业集群，产品附加值大幅度提高，单位能耗显著降低。据统计，2008年包头市185户高新技术企业实现工业产值400亿元，占全市工业产值的20.7%，比2007年增加了100亿元。

包头市还大力发展可再生能源。截至2008年底，包头市风电装机容量达15万千瓦。积极开展道路绿色照明技术试点工作，已在青山装备制造园区和幸福广场等处运用了太阳能道路照明技术并取得成功。

“十一五”规划实施以来，包头市在工业、建筑、交通等各个领域的节能工作都取得了较大成绩。仅2008年，工业节能方面，规模以上工业企业能耗总量达到2300万吨标煤左右，同比增长16%左右，单位工业增加值能耗同比降低10%左右。建筑领域节能方面，包头市新建建筑严格执行50%的节能设计标准，城市新建建筑节能设计施工阶段标准执行率达到100%。积极推进供热计量工作，供热计量示范工程完成100万平方米。交通领域节能方面，包头市出租车油改气完成3101台，双燃料出租车达到2342台，占总数的93%以上。

在“包头市环境保护十一五规划”中明确提出了环境保护的指导思想、目标、指标、主要任务和对策措施、创建环境保护模范城市规划和发展循环经济和改善环境重点工程内容。包头市财政紧紧围绕“十一五”环保规划目标，逐年加大环境资金投入，集中财力支持重点污染源防治及污染防治新技术新工艺的开发应用。在此期间包头市组织实施了空气清洁、饮水安全、环境安全、生态恢复示范“四大环保工程”，完成了几十亿元的集中供热、供气、供水、污水处理建设项目和污染源治理项目。

三、模型

资源型城市是由资源子系统、环境子系统、经济子系统和社会子系统组成的一个复杂系统。资源型城市经济可持续发展是指经济子系统在资源、环境和社会子系统发展协调的基础上，不断调整和优化，以达到城市经济持续发展的目标。经济可持续发展并不是要求各子系统达到最优化，而是在一定的约束条件下有一定相关关系的最优。

资源型城市经济可持续发展的概念模型如下：

模型中有关变量含义如下：分别是时间变量和空间变量，代表系统所处的不同发展阶段和空间；是指第个子系统所产生的总效用值；是对各子系统的度量，代表各子系统中的关系集合，分别表示子系统的要素、结构和能力；分别代表资源子系统、经济子系统、环境子系统和社会子系统；指各子系统发展效用的权数。

目标函数说明资源型城市追求的是城市总体系统效用值的最大化，总效用值是各子系统效用值的加权平均数，因为城市在不同的发展阶段，发展的侧重点不同，各子系统产生效用的权重也不同，因此，这里的权数实际上是关于各子系统发展水平的函数，即

式(3.2),(3.3),(3.4),(3.5)中分别表示各子系统的边界条件。式(3.6)表示代际发展约束，即后代人的总效用至少等于当代人的总效用。式(3.9)贝塔朗菲方程说明在可持续发展资源型城市中任何一个子系统的变化均和其他子系统的发展水平相关，并导致其他子系统的变化乃至整个城市系统的变化。

该概念模型表明，资源型城市的发展是一种多维的且有时间特征和空间差异的发展，它要求资源型城市各子系统协调发展，并且在发展过程中不能超过各子系统的承载阈值范围，以不损害代际发展为前提。模型强调资源型城市发展的整体性，认为城市系统的优化是以各子系统的优化为基础的，要求重视各子系统之间及内部的组成要素、结构和功能的均衡与协调。

四、包头市在资源利用与环境保护方面存在的问题

表2 包头市2005-2009年资源利用和环境保护情况

指标	单位	2005	2006	2007	2008	2009
总用水量其中：生活用水工业用水农业用水	万立方米万立方米万立方米万立方米	99852 5328 22072 72452	100892 5942 22632 72318	101850 5566 23552 72732	100143 6059 22455 71629	100431 6453 22794 71184
荒山黄（沙）造林面积其中：人工造林	公顷公顷	7210 483	2730 158	21930 4772	29233 5334	47321 11986
能源消费总量其中：原煤消费量焦炭消费量天然气消费量电力消费量	万吨标准煤万吨万吨万立方米亿千瓦时	2450 1462 468 23695 172	2923 1781 540 42674 117	3008 2381 644 25810 248	3329 2548 714 31383 292	3636 2755 738 16567 252
空气质量良好天数全年沙尘天气二氧化硫排放量化学需要量排放烟尘排放量	天次万吨万吨万吨	256 8 16.93 2.5 7.41	267 6 17.94 2.6 6.04	273 3 16.38 2.5 5.00	295 3 18.39 2.7 4.86	308 2 18.32 2.7 4.02

从表2数据中可以看出水资源利用和能源消费随着包头市经济的发展呈上升趋势，同时环境污染的问题仍然比较严重。

表3 包头市2008年各产业能源消费情况

（数据来源：包头市统计局）

指标	单位	能源消费量	比上年增长%
包头市	万吨标准煤	3328.83	10.66%
第一产业	万吨标准煤	41.95	5.48%
第二产业	万吨标准煤	2861.13	10.40%
第三产业	万吨标准煤	300.59	13.02%
居民生活	万吨标准煤	125.16	12.83%

从表3可以看出2008年包头能源消费总量（等价值）3328.83万吨标准煤，比上年增长10.66%。其中第一产业、第二产业、第三产业和居民生活消费量分别比上年增长5.48%、10.40%、13.02%和12.83%。

表4 包头市2008年各旗县区能耗情况表

（数据来源：包头市统计局）

名称	单位GDP能耗指标值（吨标准煤/万元）	上升或下降（±%）	规模以上工业万元增加值能（吨标准煤/万元）	上升或下降（±%）
稀土高新区	2.150	-8.75	3.010	-9.26
昆区	2.108	-7.16	4.131	-8.12
东河区	2.154	-6.96	5.203	-8.24
青山区	1.815	-6.54	2.855	-5.15
九原区	3.711	-6.00	14.016	-9.12
石拐区	4.740	-8.13	6.170	-8.58
白云矿区	1.740	-6.05	2.775	-6.70
土右旗	2.050	-19.62	11.629	-27.30
固阳县	2.451	-10.73	3.320	-7.85
达茂旗	3.210	-8.38	2.220	-3.81

从表4数据中可以看出包头市各旗县区万元GDP能耗（当量值）全部呈下降趋势，其中，稀土高新区、石拐区、土右旗、固阳县、达茂旗5个旗县区降幅超过全市平均水平，降幅分别为8.75%、8.13%、19.62%、10.73%、8.38%。包头市如何有效的利用有限的资源和防治环境的恶化，是今后经济可持续发展的一个重要问题。结合资源的利用效率和成功的环境保护经验可以有效的提高包头市的经济效益和社会效益，同时还可以缓解高污染，高排放所带来的环境污染压力。包头市应走出一条可持续发展的工业道路，成为新形势下的工业基地，为内蒙古经济发展做出更大的贡献。

五、对策及建议

（一）建立资源与环境评价指标体系，制定长期发展规划

借鉴国内外资源型城市对资源的有效利用和环境保护的成功实践经验，结合包头市的实际情况建立合理的资源利用和环境保护的评价指标体系。提出包头市资源有效利用和环境保护的措施及建议。针对包头市经济可持续发展的目标，制定长期发展规划，提高包头市的资源的利用率和防治环境的进一步污染。

（二）转变资源利用方式，完善市场机制

保护和合理利用资源的工作，包头市必须增强资源对经济社会可持续发展的保障能力。有关部门长期坚持保护和合理利用资源的方针，实行严格的资源管理制度，依靠科技进步，完善市场机制，推进资源利用方式的转变，处理好资源保护与环境发展的关系。要把资源节约放在首位，增强节约利用资源的观念，转变生产和消费方式，节约用各种自然资源。

（三）环境保护的社会化和全民化

环境保护工作，是实现经济和社会可持续发展的基础。环境保护要从全局出发，统筹规划，标本兼治，进一步控制包头市污染物排放量，改善地区环境质量，努力遏制生态环境恶化趋势。扩大产品设计和生产的绿色化程度及范围，与垃圾的分类利用处理相配套，提高资源的综合利用率，倡导生产和生活的零排放，以及对资源的循环使用等。

作者单位：内蒙古科技大学经济与管理学院。教育部春晖项目，项目编号S2009—1—01002；内蒙古自治区高等学校科学研究项目，项目编号NJSY08078

经济管理

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