基层党建引领基层治理实践研究 —以内蒙古包头市为例

石志刚

    本文以包头市为例，在总结其城市基层党建引领基层社会治理成效的基础上，分析了这一过程中普遍存在的思想观念转变不到位、党建机制改革迟缓、党建合力形成仍需磨合、党建软实力有待加强等问题与挑战，从政治引领、组织引领、能力引领、机制引领四个方面提出了相应对策建议。

包头市基层党建引领社会治理的成效

    改革开放以来，新情况、新事物、新特征与改革开放前相比有着鲜明的不同，如大量流动人口进入城市，城市建设管理存在诸多短板，新的社会矛盾产生，信息化社会催生新需求等，原有的基层党建内容对新事物、新组织难以实现全覆盖，对新问题难以解决。新时期城市基层党建应运而生。包头市作为内蒙古最大的工业城市，既具有典型城市治理特征，又拥有做好党建工作的传统，在探索城市基层党建引领社会治理格局方面，取得了一些成效。

    有效整合各种公共资源和力量

    以城市基层党建为推动力，积极整合辖区内各种公共资源和力量，提供更加精准的公共服务，增强服务群众的能力。一是积极搭建区域化党建平台。区域化党建突破传统“单位党建”模式，对所在区域的资源作总体规划、配置、应用，有利于把隶属不同系统、掌握不同资源、联系松散的党组织联结为党建共同体。二是建立条块结合的管理体制、施行互联互动的方式方法。

    积极化解社会纠纷和难题

    随着城镇化建设的加速，随之出现的许多新问题、新矛盾需要予以关注和解决。好多问题长期积累，带给基层群众工作生活方面的极大不便与困难。城市建设过程中存在环境污染、交通拥堵、违法拆迁、公共产品和服务供给不充分等“城市病”，严重影响了城市可持续发展和宜居环境的建设；在现代化建设推进过程中，包头市劳资纠纷、棚户区改造、物业管理等基层矛盾凸显。在党建引领下，相关部门采取措施、创新方式方法，对很多问题矛盾深度介入，合理解决。

    切实改善社会治理秩序

    治理理念由行政式向协商式转变。单纯依靠行政命令的管理思维转向通过创设协商平台、让各协商主体通过协商平台解决具体事情的协商治理思维，优化了社会治理秩序。包头城市基层党建过程中，依托社区协商，不断改善社会治理秩序。充分利用对话、磋商、讨论、交流、沟通、听证等协商方式，围绕居民的诉求和由此产生的矛盾进行广泛协商，提升解决矛盾和问题的实效性。在协商过程中，注重发挥社区党委的领导核心作用。社区党委通过设立民生、文化、党建、经济等不同协商组，将责任感强、协调能力强、群众中有威望的党员选为协商组组长。利用城市基层党建所整合的各类资源，按照职能相近原则，将辖区内的单位、行业相关人员统筹到不同的协商组，增加协商的针对性和协商成果的运用。

存在的问题

    思想观念转变不到位

    随着社会的发展，城市基层党建在以新的理念和方式出现在人们面前。然而，不少人对这一新事物还缺乏相应的接受能力。一方面，从街道干部和群众角度，在原有街道社区体制机制、传统做法与新型城市基层党建对接过程中，出现了一些盲点，对接后如何进行积极的探索和工作创新，基层干部和群众还缺乏相应的理解力、综合素质及处理能力；另一方面，从顶层设计角度，街道社区层面以上的领导机制、工作体制需要重新梳理设计，赋予城市基层党建以新的动力活力，这都需要理论上予以分析、思想上予以转变。

    党建机制改革迟缓

    因为上述思想转变的不到位，包头市街道、社区在推进城市基层党建工作过程中存在机制有待完善的问题。如何调动街道、社区干部群众党建积极性，并使得这种积极性能够有效转化为服务基层群众的能力，只有从机制改革入手，赋予街道、社区统筹整合辖区范围内资源的能力和条件，这一点至关重要。否则，即使思想转变了，也无异于缘木求鱼，无从做起。另外，人才短缺严重影响了机制改革进程。从事街道、社区城市基层党建具体工作的人员比较缺乏，一定程度上影响了城市基层党建工作的推进力度。

    党建合力形成需磨合

    城市基层党建的核心抓手在于街道社区。传统意义上讲，街道社区党组织力量统筹、资源整合、治理实效等方面发挥作用比较薄弱。虽然街道社区承担了大量的兜底式事务性任务，然而，完成这些事务性任务所匹配的人财物等资源没有得到有效提供。另一方面，街道社区辖区范围内的单位、企业、行业、社会组织主动融入城市基层党建大格局的积极性、能动性不强，党建合力难以形成。

    党建软实力有待加强

    街道、社区党组织应统筹辖区内各类资源，充分发挥文化导向功能，提升党建引领所释放出的软实力。当前，包头市城市基层党建软实力作用的发挥还停留在建设标准化硬件设施、满足居民各类需求方面，在思想引导、价值引领、文化感召等方面的具体举措不多。比如，除了直接有效地化解基层纠纷外，还缺乏思想文化理念、社会心理服务体系建设方面的举措，在解决基层群众深层思想困惑、提升基层群众精神获得感层面方法匮乏，研究缺失。

对策及建议

    贯彻“政治引领”工作主线

    政治引领是方向引领、根本引领。旗帜鲜明讲政治是中国共产党作为马克思主义执政党的根本要求和鲜明特征。讲政治必须从加强政治建设做起。

    加强党的政治建设，首要任务就是全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导。习近平总书记高度重视城市基层党建工作。他强调：“党建工作的难点在基层，亮点也在基层。”“要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。”要把推进包头市城市基层党建工作作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要抓手，加强党对城市工作的领导，推进城市基层治理。 

    加强党的政治建设，必须严肃党内政治生活。党内政治生活是中国共产党日常进行的各项政治活动的总和，内容丰富，具体包括政治目标、组织架构、制度规则、培训教育、纪检监督等。在城市基层党建工作推进中，将市、区、街道、社区四级党组织的政治生活活动有效开展起来，按照中共包头市委的统一要求，在全市城市基层党建示范街道社区党建服务中心建设标准方案中，对街道社区建立的党建服务中心设置方面要体现出鲜明的政治色彩。

    加强党的政治建设，必须提高党员干部的政治能力。提高政治能力要从牢固树立远大的政治理想、把握正确的政治方向、坚定站稳政治立场入手。街道社区在提高政治能力方面，要整合资源，举办党课专题培训，筑牢思想防线；时刻紧绷政治弦，确保政治方向正确，政治立场稳定；切实增强为民服务的本领能力。强化党建是最大政绩的意识和观念。过去，街道书记和主任忙于招商引资进项目，认为抓经济是重点、是显绩，且效果来得快；认为抓党建是虚事，任其虚化、淡化、边缘化，能推就推，能拖就拖。

    把握“组织引领”工作重心

    完善市、区、街道、社区四级联动组织体系。要在相互衔接、系统配套、加大执行力方面下功夫。按照包头市委统一部署，从方案设计、资源调配、统筹整合、现场检验、评比考核、健全完善等方面，积极推进城市基层党建，已取得显著成效。在今后继续推进城市基层党建过程中，仍要抓住组织引领这一工作中心。

    认真贯彻学习《中国共产党支部工作条例(试行)》，紧紧围绕街道社区党支部建设，切实发挥好街道社区党组织教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用，着力打造一批富有组织力和执行力的党支部。例如，包头市东河区铁西街道以党支部为抓手，为了更好地教育管理监督党员，严格落实“三会一课”制度、组织生活会制度、主题党日制度、民主评议党员制度等，突出主业主责。

    创新“能力引领”工作抓手

    习近平总书记强调：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”如何在基层回应群众呼声、维护百姓利益、解决实际矛盾和问题、促进社会和谐稳定、实现基层治理现代化，要紧紧抓牢能力提升这把钥匙，解放思想、创新思路、拓宽渠道，扎实推进城市基层党建工作。

    促使管理和服务下沉。应积极推进街道管理体制改革，赋予街道更多的实际权力，优化街道职能配置，强化街道人财物权的支配，成为服务群众的主导力量。使街道主责主业凸显出来，释放管理和服务红利。推动街道党工委把工作重心放在抓党建、抓服务、抓治理上来，让真正便民为民的职责更加清晰和明确，更加精准地提供优质服务。如何使管理和服务下沉到街道社区，成为开启基层群众幸福安康的钥匙。

    设计资源和需求项目清单。以街道社区及辖区范围内掌握的各类资源，拉出资源清单；以街道社区辖区居民群众的需求为重点，拉出需求清单。通过创设搭建平台，让资源匹配和满足需求。针对每年资源匹配需求而成的项目，形成项目清单。这方面包头市稀土高新区稀土路街道青工路社区的做法比较到位。他们协调辖区内单位和行业党组织，在摸清不同单位行业所能提供资源底数的情况下，设立资源清单，可以提供容纳100人的会议室及党员居民阅读、棋牌、保健、心理辅导等场所，能为教师进社区组织和服务青少年活动、参与团组织共建等提供人员支持和活动场地支持，以夯实增强服务群众的物质基础。在掌握居民群众需求方面，运用发放问卷、召开座谈会、入户调查等方式实现目标。

    完善“机制引领”工作制度

    积极发挥城市基层党组织核心作用，发挥引导各类组织促发展、解难题的作用，要在机制健全与优化方面多想办法、多下功夫。

    居民自治机制。充分发挥居民自治机制的作用。由新中国成立初期向苏联学习而建立的群众自主管理自己事务的基层群众自治，到计划经济体制时期在城市确立的单位所有制代替了原有的基层群众自治，再到改革开放以来社会主义市场经济体制的逐步确立，城市基层群众自治机制再次被激活，并且承担了更为繁重的任务。按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，充分发挥以居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督为特征的居委会这个基层群众性自治组织作用，在办理公共事务、公益事业，调解民间纠纷，维护社会治安，协助政府做好公共卫生、优抚救济、青少年教育等方面做出贡献。

    民主协商机制。社会主义协商民主是自生的、内在的，发源于中国几千年的政治文明，包括“和合思想”“天下为公”等；发展于近代以来中国共产党对民主政权的积极探索，包括抗日民主政权“三三制”的创立等；突破于建国后政协制度的创设，突出政治协商功能；吸收于改革开放以来西方协商民主精华理论；应用于伟大的当代中国政治实践中。党的十八大以来，党中央高度重视社会主义协商民主。党的十九大报告再次强调社会主义协商民主的重要作用。基层协商是社会主义协商民主的重要类型，对于推动城市基层党建具有十分重要的意义。

    群团带动机制。群团作为中国独特的社会组织形态，因其涵盖众多行业、职业、领域、类型、场域，而成为党与社会无缝对接的中介性界面。中国共产党通过群团敏锐洞悉社会发展趋势和百姓多样化需求，进而切实满足百姓需求和解决百姓难题。以工青妇为代表的群团组织在各自关联的群众方面能够发挥独特作用。在街道社区党组织统筹之下，最大限度地让工青妇职能得到凸显。

  （文章来源：《社会治理》2019年第5期  作者系中共包头市委党校政治学教研室讲师）