“四五六”工作法助推地区科学发展

——土右旗推行党员干部联系服务群众“四五六”工作法纪实   

    近年来，土右旗在认真贯彻落实自治区“8337”发展思路和包头市“科学发展、全面转型、富民强市”发展战略，全面推进新型中等城市建设进程中，以实施“北疆基层党组织固本工程”为载体，不断强化群众工作意识、拓展群众工作思路、创新群众工作举措，在践行群众路线工作中形成了党员干部联系服务群众“四五六”工作法。工作法推行以来，通过机关企事业单位党组织包村（社区）、党员干部结对包户等方式，实现了联系服务群众全覆盖，解决了一大批群众反映强烈的突出问题，受到了群众的普遍欢迎和党员干部的一致认可，《人民日报》等多家主流媒体先后作了深入报道，中央、自治区、包头市多位领导同志作出重要批示并给予了充分肯定。

    一、产生背景

    农业税取消后，乡镇党委、政府在职能转变、工作重心转移过程中，由于缺乏一套适应新形势新要求的群众工作机制，导致一些干部因忙于经济建设而下基层少了，出现了与群众的感情逐渐疏远、干部的工作着力点与群众的期盼点出现偏差等问题。同时，随着土右旗新型中等城市建设进程的进一步加快，新型工业化、城乡一体化和农牧业现代化的逐步推进，因项目建设、征地拆迁、劳务关系引发的矛盾纠纷和信访隐患也逐步显现，维护社会和谐稳定面临着新的挑战。面对新情况、新问题，土右旗委敏锐地认识到，只有大力加强群众工作，经济社会才能实现持续健康发展。基于这种认识，土右旗委在学习实践科学发展观、创先争优等学教活动中，通过开展党员干部“进百村、入万户”、“四进家门”等为民服务实践行动，不断强化群众工作观念、改进群众工作方法、完善群众工作制度。在决策制定中，力求做到从群众中来、到群众中去，先后实施了干部定期下基层调研、“一户一卡”征求群众意见以及决策公开听证、决策事前评估等工作方法，努力让群众参与到决策制定中来。在工作落实中，力求做到一切依靠群众、一切为了群众，先后强化了党务政务公开、工作进展情况公开报告、媒体曝光等制度，努力让群众参与工作监督。在成效检验中，坚持把群众是否满意作为评判标准，重点落实了群众评议、群众满意度调查等工作，努力让群众参与结果评价。在这一系列工作基础上，通过认真总结提炼，最终形成了以“四进家门”、“五措梯进”、“六个一遍”为主要内容的党员干部联系服务群众“四五六”工作法，探索形成了一套用制度追着干部跑、让干部围着群众转的良性工作机制。

    二、主要做法

   “四五六”工作法的精髓，就是对党员干部联系服务群众的工作内容、方式和要求进行刚性化的设计，围绕群众满意不满意、认可不认可，来约束干部转变工作作风、发扬优良传统、进村入户联系服务群众。

工作法中的“四”，即深入开展以政策宣讲、解决问题、帮困带富、群众评议为主要内容的“四进家门”活动，这是联系服务群众的工作内容，主要解决“干什么”的问题。工作法推行以来，土右旗党员干部累计上门开展政策宣讲12万余次，3800余名党员干部与4100余户困难户结成长期帮扶对子，建成便民服务大厅（代办点）298个，实现了政策宣讲户户全覆盖、帮扶救助人人都参与和民生代办点村村都健全。2012年，群众对民情专办事项落实情况的综合满意率达98.2%。

    工作法中的“五”，即严格落实以发卡征集问题、日记记录问题、建账梳理问题、专办解决问题、入档考核问题解决情况为主要内容的“五措梯进”措施，这是联系服务群众的工作方式，主要解决“怎么干”的问题。今年以来，土右旗党员干部共计入户发放征求意见卡8万多张，党群连心卡16万多张，征求到基础设施建设、产业发展等6大类2119项问题建议，全部纳入了乡镇（部门）和党员干部专办台账进行专办落实，对于群众反映集中的重大问题由旗委常委会直接研究专办；对群众反映的663项民情问题进行了集中交办。同时，建立干部为群众办事、办好了群众在日记上签字制度，把干部工作成效的评判权交到了群众手中。同时，土右旗委还专门制定了推行党员干部联系服务群众“四五六”工作法考评办法，采取分级建立党员干部民情档案、全员接受群众满意度测评的方式，对联系单位和干部个人落实工作法情况进行考核评价，并将其确定为“一票否决”项目。

    工作法中的“六”，即以每月走访一遍村（居）“两委”班子、每季度走访一遍帮困对象和特殊群体、每半年走访一遍模范人物和工商个体户、每季度梳理一遍民生政策落实情况为主要内容的“六个一遍”，这是联系服务群众的工作要求，明确了党员干部联系服务群众的最基本工作。通过组织服务部门分类建立服务对象信息库、调动和发挥基层服务网络作用等方式，建立形成了针对重点群体的纵向网格化服务格局，有效保证了各个层面服务主体与服务对象的紧密对接和关系和谐。

    三、工作成效

    通过深入践行党的群众路线，扎实推进“四五六”工作法，土右旗的广大干部和群众紧紧凝聚在一起，把智慧和力量集中到了创新思路、推动发展、保障民生、促进和谐的具体实践中，推动了经济社会各项事业全面发展。

    一是凝心聚力促发展，全面提升了地区综合经济实力。群众是推动地区发展的力量源泉。土右旗通过深入践行党的群众路线，在群众的深度参与中，不断对发展思路进行系统调整和完善，形成了建设呼包鄂区域新型中等城市的总目标和打造“一区两基地两中心”的战略定位，构建了“一轴两带三区”产业布局规划和“一城双核多点”空间布局规划。同时，充分发挥地区人文优势，形成了全民招商的“大招商”格局，先后引进建设了一批重点工程和重大项目，构筑形成了以华电土右电厂、神东电厂为重点的煤电项目，以泛海为重点的煤化工项目，以山晟新能源、明华能源为重点的光伏项目，以亨通、创美为重点的天然气液化项目，支撑地区经济发展的六大主导产业正在加速形成。2012年，土右旗地区生产总值完成285亿元，同比增长12.7%，总量位列包头市外五旗县区第一；固定资产投资完成251.5亿元，同比增长25.4%，增速位列包头市第一；地方财政总收入完成26.7亿元，同比增长17.7%，总量位列全区旗县区第21位。

    二是契合民意办实事，有效促进了社会事业全面进步。土右旗推行“四五六”工作法中，摸清了群众期盼，找准了工作的着力点，使改革发展的成果更广泛地惠及人民群众。全旗先后实施了总投资3.5亿元24万平方米的校舍安全改造工程，城乡教育教学条件明显改善；实施了乡村文化活动站（室）、农村有线电视数字整体平移等文化惠民工程，基层文化站点覆盖率达到90%；启动实施医药卫生体制改革、社区卫生服务中心绩效工资制度和乡村卫生院（室）建设工程，旗有综合医院、乡镇有中心卫生院、村有标准化卫生室的医疗服务网络基本形成。扎实推进总投资7.6亿元的城乡一体化“十村示范、百村整治”工程，建成美岱桥、沙图沟等5个高标准示范村，农村路、水、电等基础设施功能日趋完善。

    三是创新方式求实效，切实加强了党的组织建设。在推行工作法中，土右旗通过以深化“双服务”试点工作来下移服务平台和完善民生服务网络，通过把党组织建在产业链、协会上来发挥党组织产业引领作用，通过推行村级组织星级评选来调动村“两委”班子带领群众致富的积极性等举措，努力搭建党组织联系服务群众的“连心桥”，各级党组织在办实事、解难题中提升了凝聚力和战斗力。2012年，全旗村“两委”班子星级评选九星村增加2个、八星村增加12个、七星村增加1个、六星及以下村减少16个，形成了基层党组织普遍晋位升级的良好态势。萨拉齐镇党委被评为创先争优全国先进基层党组织，美岱召镇巧尔气村党支部书记赵文春被评为自治区优秀共产党员。

    四是刚性制度做保障，有力推动了干部作风转变。土右旗专门出台了联系服务群众考核评价办法，建立了联系服务群众的监督检查工作机制，把群众工作同部门、单位的实绩考核，与党员干部个人的奖惩任用挂钩，形成了倒逼机制，较好地调动了党员干部下基层、办实事的积极性和主动性，实现了广大干部深入基层、联系服务群众的常态化长效化。同时，还建立完善了干部与群众“一对一”帮扶和民情事项专办、交办机制，给党员干部交任务、压担子，使全旗广大党员干部在工作实践中进一步丰富了群众工作经验、提升了群众工作能力。今年截止到5月底，各级党组织已筹措落实帮扶资金381万元（不包括项目资金），解决了群众反映的专办事项295件，走访慰问困难户875人次，发放慰问物资共计37.2万元，广大党员干部在深入联系群众，为群众办实事、解难题中切实体会到了群众的疾苦，意识到了自身的责任，宗旨意识得到进一步强化。

    五是优化服务解民忧，着力维护社会和谐稳定。土右旗把提高服务群众水平作为解民忧、促和谐的基础工作。工作法推行以来，广大党员干部深入村户面对面征求群众意见，干部与每户群众都接上了头、交上了心。各级党组织和广大党员干部采取单位出资、干部集资等方式，累计投入各类帮扶资金6300余万元，帮助落实民情事项623项，一大批群众关心的看病、饮水、上学等问题得到有效解决，一大批信访隐患被化解在萌芽状态。2012年全旗信访总量同比下降30%，成为自治区信访工作先进典型。

    四、几点启示

    土右旗取得的这些成效，得益于各级党委关于推动党员干部下基层、办实事、转作风的总体趋势和要求，得益于旗委建立的务实管用的群众工作长效机制和强力推动，使践行群众路线贯穿于全旗经济社会发展的始终，实现了群众工作与经济社会发展的深度融合和互促共进，赢得了广大群众的肯定和拥护，形成了和谐稳定的发展环境和推动发展的强大合力。同时，土右旗通过在实践中不断总结和完善群众工作方法，得到了以下几点有益启示：

    一是必须牢固树立群众观念，把为了群众作为一切工作的出发点。党员干部只有心里装着群众，真正把群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好、落实好，才能得到群众认可和支持。

    二是必须尊重群众主体地位，把依靠群众作为一切工作的着力点。只有坚持问政于民、问需于民、问计于民，尊重群众首创精神，激发群众主人翁意识，才能形成推动科学发展的强大合力。

    三是必须密切同群众血肉联系，把群众满意作为一切工作的落脚点。只有把群众满意不满意、高兴不高兴作为衡量工作成效的最高标准，才能真正践行党的宗旨，永葆党的本色。

    下一步，土右旗将按照中央、自治区和包头市各级领导批示精神和“为民、务实、清廉”的总体要求，把践行党的群众路线与落实自治区“8337”发展思路紧密结合起来，紧扣包头市“科学发展、全面转型、富民强市”发展战略和实施的“六大工程”，立足自身发展基础和当地条件，找准发展定位，树牢群众观念，维护群众利益，做好群众工作，以群众工作的新成效，推动经济社会各项事业实现持续健康发展。

(作者：中共包头市委组织部 中共土右旗委组织部 联合调研组)